宿州市深化工程建设项目审批制度改革建立“用地清单制”工作实施方案

市有关部门，各县、区自然资源和规划局：

为贯彻我市创建一流营商环境工作部署，落实工程建设项目审批制度改革要求，进一步构建便捷高效的审批体系，提高工程建设项目审批效率，按照《关于印发创优营商环境对标提升举措（2022版）的通知》（宿营商组〔2022〕1号）要求，建立并推行“用地清单制”，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大、二十大精神，以高质量发展为主线，深化“放管服”改革，充分激发市场主体活力，充分发挥土地资源市场配置作用，营造优质营商环境，探索建设项目快速落地、高效投产新路径，提升政府行政审批服务的水平，提升土地要素服务城市发展的水平，提升土地亩均产出效益和节约集约利用水平。

（二）基本原则

1.坚持市场化配置。坚持市场在资源配置中的决定性作用，明晰土地出让（划拨）的系列标准清单，实施“净地”带标准、带清单出让（划拨），营造市场竞争氛围，激发市场活力，构建新型招商模式和良好的营商环境。

2.坚持改革提效率。由政府统一组织对环境影响评价、宗地地价评估、水土保持方案、节能评价、地质灾害危险性评估等评估评价事项实行区域评估，简化审批程序，提高审批效率，最大限度地减轻企业负担。

3.坚持节约集约用地。明确企业投资项目亩均绩效等“硬约束”控制指标，以土地利用效率为核心，完善激励倒逼机制，提升土地节约集约利用水平。

4.坚持全过程监管。实行“用地清单制”、信用评价全过程监管机制，强化事中事后监管，建立奖惩制度，营造“守信者受益、失信者受限”的社会氛围。  

二、适用范围

本方案适用于宿州市各类工程建设项目。

三、实施内容

（一）评估评价及管控要求

土地供应前，市、县自然资源主管部门组织相关行政主管部门、公共服务单位开展地质灾害危险性、地震安全、压覆矿产、气候可行性、水资源论证、水土保持、防洪、考古调查勘探发掘、土地污染状况等调查评估，以及文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等现状普查，并提出管理要求及技术设计要点后，汇总形成拟出让地块的“用地清单”，在土地供应时一并交付用地单位，作为项目审批管理、技术审查的主要依据。项目后续报建或验收环节，不得增加清单外的要求。

涉及公共安全等特殊管理要求的项目，应严格执行行业管理部门规定。

（二）各部门工作内容

发展改革部门：提出能耗控制要求。其他需要明确的要求。

自然资源部门：提出区域（宗地）地质灾害危险性评估意见、压覆矿产资源查询意见。其他需要明确的要求。

生态环境部门：提出是否位于其它已经环保许可项目或规划的防护距离内；涉及水源保护区等环境敏感区的意见；编制环境影响评价文件的意见及需满足的环境保护政策及管理要求。其他需要明确的要求。

住房城乡建设部门：提出绿色建筑及装配式建筑要求；历史风貌建筑的保护措施及管理要求；地块及周边燃气管线等设施、周边连接点和公共设施连接设计等的要求；涉及迁改的，提出基本迁移要点。其他需要明确的要求。

水利部门：提出地块范围内的水资源开发利用保护、水土保持、洪水影响评价等管理要求；其他需要明确的要求。

城市管理部门：提出建设内容涉及市政道路的，道路与现状、在建和拟建道路衔接要求；地块范围内存在的园林绿化的管理意见；地块及周边供水、排水设施、周边连接点、公共设施连接点、迁改等的意见要求；地块及周边供热管线等设施、周边连接点和公共设施连接设计等的要求；再生水管理要求；涉及迁改的，提出基本迁移要点。其他需要明确的要求。

气象部门：提出气候可行性论证要求。其他需要明确的要求。

地震部门：提出是否需要开展地震安全性评价意见、区域性地震安全性评价查询意见。其他需要明确的要求。

文化和旅游部门：根据考古调查、勘探情况，提出地下文物保护要求；地上文物保护的具体措施及要求。其他需要明确的要求。

应急管理部门：提出建设项目危险化学品管理方面的要求；其他需要明确的要求。

通信管理部门：提出地块及周边相关通讯管线和设施现状情况、以及周边的连接点、连接设计要求；提出地块上存量5G基站迁改方案及迁改预算，新建5G基站及高层大楼室内分布无线系统建设方案；提出地块内新建的光纤到户技术规范要求；涉及迁改的，基本迁移要点。其他需要明确的要求。

国网电力分公司：提出供电管线和设施等的现状，涉及迁改的，基本迁移要点；地块配套建设的供电设施的意见和建设标准等。其他需要明确的要求。

除以上部门外，自然资源和规划部门根据实际情况，可以向其他行业主管部门征询意见。

四、工作程序

（一）市工程建设项目综合窗口将拟出让地块的控规图则等资料上传至“策划生成”业务协同平台，并发送至各相关行政主管部门和市政公用服务单位。

（二）各相关行政主管部门和市政公用服务单位在5个工作日内，根据工作内容要求，依职能将各自的管理要求、技术设计要点、控制指标、宗地周边供水、供电、供气、通讯连接点和接驳要求等管理信息，通过平台反馈意见。

（三）市工程建设项目综合窗口负责汇总各相关行政主管部门、市政公用服务单位提出的用地管理要求和技术要点，以及各类评估评价成果，形成拟出让地块的“用地清单”，汇交至土地储备机构。

自然资源和规划部门在供地后将“用地清单”随土地出让合同、划拨决定书一并发放给土地受让单位。各相关行政主管部门、市政公用服务单位在项目后续报建及验收环节，如无必要不再增加清单外的要求。

五、保障措施

（一）严格督促落实

各相关行政主管部门和市政公用服务单位要提高政治站位，充分认识工程建设项目审批制度改革的重要意义，依照本细则及各自职能履行职责，按需制定工作指引，加强部门协作，提高办事效率。

（二）加强指导培训

各相关市级行政主管部门、市政公用服务单位要制定评估评价关键指标要素、技术设计要点等反馈意见的格式文本。

（三）简化报建程序

土地供应后，各相关行政主管部门和市政公用服务单位应当严格按照清单范围，做好项目后续报建或竣工验收等工作，压缩报建时限，提高审批效率。

本方案自发布之日起施行，试行一年。各县、区可参照执行。

本《方案》实施后，如与上级有关部门新出台的政策规定不一致的，以上级政策规定为准。

 

附件：1.宿州市工程建设项目土地资源“用地清单”一览表

2.宿州市工程建设项目“用地清单”XXX宗地管理要求、意见一览表

 

 

宿州市自然资源和规划局

2022年11月3日

  

附件 1

 

宿州市工程建设项目土地资源“用地清单”一览表

 

 

附件2

 

宿州市工程建设项目用地清单

XXX地块管理要求（意见）一览表

 

 

 

 

宿州市工程建设项目用地清单

XXX地块管理要求（意见）一览表

 

 

 

宿州市工程建设项目用地清单

XXX地块管理要求（意见）一览表

 

  

宿州市工程建设项目用地清单

XXX地块管理要求（意见）一览表

 

 

宿州市工程建设项目用地清单

XXX地块管理要求（意见）一览表

  

宿州市工程建设项目用地清单

XXX地块管理要求（意见）一览表

 

 

 

宿州市工程建设项目用地清单

XXX地块管理要求（意见）一览表

   

 

  

宿州市工程建设项目用地清单

XXX地块管理要求（意见）一览表

 

 

 

宿州市工程建设项目用地清单

XXX地块管理要求（意见）一览表

 

 

宿州市工程建设项目用地清单

XXX地块管理要求（意见）一览表

  

 

宿州市工程建设项目用地清单

XXX地块管理要求（意见）一览表