宿州市人民政府关于下达2022年度市本级（含埇桥区）国有建设用地供应计划的通知

宿州市2022年度市本级（含埇桥区）

国有建设用地供应计划

一、目的、意义和编制依据

为加强国有建设用地供应计划管理，更客观、更准确地了解实际用地需求，提高供地的科学性、针对性和合理性。加快实施“大宿城”发展战略，促进现代化美好宿州建设，根据《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）和安徽省国土资源厅关于《转发国土资源部<国有建设用地供应计划编制规范>的通知》（皖国土资〔2010〕283号）文件精神，依据《宿州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《宿州市2022年政府工作报告》《宿州市2022年国民经济和社会发展计划》以及国土空间规划，经对国有建设用地供应能力及需求量分析、预测，制定本计划。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神为指导，加快融入长三角一体化发展，引领皖北承接产业转移集聚区建设。认真落实市委、市政府以“大宿城”为核心的城镇体系规划，紧扣“东进、北扩、南展、西优”的发展思路，按照控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量的要求，对2022年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出科学安排，充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的闸门作用。

（二）基本原则。

1．落实政策，强化保障。强化皖北承接产业集聚区建设、杭州宿州结对帮扶等产业用地要素保障。积极引导供地，落实“一城、两区、三基地”发展策略。优先保障云计算、生物医药、智能制造等高端产业项目用地。

2．统筹兼顾，供需平衡。综合考虑土地市场需求和资源环境承载能力，按照城乡统筹和区域联动发展要求，保障落实农业转移人口市民化用地需求。不断提升基础设施配套水平和城市综合服务功能，不断改善人居环境，建设高品质城市。

3．生态优先，绿色发展。推行产业绿色化生态化，坚持产业生态化和生态产业化。优先保障节能环保、循环经济、清洁能源等绿色新产业新业态用地。着力构建“三环链城、四带穿城、五苑抱城、百园融城”的绿带体系，让市民享有“300米见绿、500米见园”的宜居环境。

4．节约集约，提高效益。规范和强化节约集约用地评价考核，深入推进土地要素市场化配置改革，优先盘活使用批而未供和低效利用土地等存量资源，落实省以上开发区“标准地”供应要求，确保新增项目符合用地标准，促进土地节约集约利用。

5．统筹规划、租购并举。促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的定位”，租购并举，有效增加保障性住房供给。促进住宅产品转型升级，稳步推进棚户区改造，稳妥发展住房租赁市场。

三、国有建设用地供应结构

（一）供应结构。

2022年度市本级（含埇桥区）国有建设用地供应总量为443.7185公顷，其中：商服用地26.2134公顷、工矿仓储用地137.6293公顷、公共管理与公共服务用地77.2868公顷、交通运输用地42.2746公顷、特殊用地12.0049公顷、住宅用地148.3095公顷（商品住房用地总量114.1445公顷；保障性安居工程用地24.1650公顷）。新增建设用地量控制在153.1305公顷，鼓励和引导利用存量建设用地290.5880公顷。

（二）结构分析。

2022年度计划总量相比2021年度有所降低。具体如下：

1．商服用地2022年计划供应调控目标为26.2134公顷，较2021年度实际供应35.0580公顷有所降低。城区商业用地供应饱和，非住宅商品房存量大，去化周期长，减少城区商业用地供应。为促进产城融合发展，加快布局完善开发园区城市功能，提高产业和人口的集聚能力，相应增加开发园区商业配套用地。

2．工矿仓储用地2022年计划供应调控目标为137.6293公顷，较2021年度实际供应158.5010公顷有所下降。宿州工矿仓储用地主要集中在宿州经开区、宿马园区、市高新区（含宿徐现代产业园）、埇桥区循环经济示范园及埇桥区乡镇，根据各园区及埇桥区人民政府上报的拟用地数据，将2022年市本级（含埇桥区）工矿仓储用地供应计划调控目标定在137.6293公顷。

3．公共管理与公共服务用地2022年计划供应调控目标为77.2868公顷，与2020年度实际供应92.0468公顷有所下降。公共管理与公共服务用地一般为非营利的公益性设施用地，主要以划拨形式供地。促进公共管理与公共服务用地节约集约利用，有利于实现宿州城乡基础设施一体化和公共服务均等化的目标。参考本年度各用地单位上报拟用地需求表，2022年公共管理与公共服务用地主要为教育用地、公用设施用地、医疗卫生用地和文化设施用地。

4．交通运输用地2022年计划供应调控目标为42.2746公顷，与2021年度实际供应475.4024公顷大幅下降。2021年G206、符离大道供地457.3711公顷，其他为城区、园区路网。2022年加大城东新区路网建设，保障银河一路东延等11条道路基础设施项目建设，推进城区西二环路建设，2021年宿州市加大交通运输用地的供应，增加交通运输用地计划量。

5．特殊用地2022年计划供应调控目标为12.0049公顷，2021年未供应特殊用地。2022年主要保障是宿州市监所管理中心项目用地。

6．住宅用地2022年计划供应调控目标为148.3095公顷，较2021年度实际供应104.8056公顷有所提升。按照房管中心提供数据：2021年度市本级商品住宅库存消化周期为3-4个月，对照住宅用地“五类控制目标”，需“显著增加”供应，同时同比增长大于25%，考核评级最高。我市2022年计划目标能够满足。

四、土地供应政策导向

（一）增强城市承载能力，统筹城乡协调发展。

按照新型城镇化战略导向，落实“东进、北扩、南展、西优”发展战略。提升老城区品质，加快城东新区、汴北新区建设，完善城南片区功能，启动西站片区建设，聚力打造符离片区、宿马园区2个城市副中心，构筑城市东进、北扩的L型城市发展新格局。

（二）加大城区棚户区改造，盘活存量资源。

紧紧围绕“改善人居环境、完善城市功能、提升城市品位、增强城市承载力、加大城市辐射带动力”的目标，大力推进保障性安居工程建设，加大非住宅商品房去库存力度。增强政府住房保障和调控市场的能力，确保房地产市场平稳健康发展。

（三）优化供应结构，推进产业结构升级。

聚力“双招双引”加快承接产业转移，聚力杭州结对合作帮扶宿州“开局起势”。推动战略性新兴产业集聚发展，推进产业结构升级，着力将宿州打造成“一城两区三基地”，构建“5+5+N”现代化产业集群。

（四）发挥市场配置资源基础性作用。

推进土地有偿使用制度改革，平等对待用地主体，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，不断扩大国有土地有偿使用范围，积极探索实施有竞争性的基础设施、公共设施用地招标拍卖挂牌方式出让，不断深化市场配置资源的决定性作用。

（五）土地供应以保障改善民生为重点。

充分发挥有效投资在扩大内需和优化供给结构中的关键作用，聚焦综合交通、基础科研、公共卫生、生态保护、乡村建设等短板领域，加快实施一批重大项目，保障经济增长。推进主城区大运河文化保护传承利用、实施城市记忆工程建设高品质城市。推行绿色生产生活方式，建设人与自然和谐共生的绿色美好家园。

五、保障措施

强化政府在国有建设用地供应中的主导性作用，加强各部门联动配合。严格执行计划方案，适时召开计划执行情况协调会，对计划实行情况进行分析和总结，保障重点工程的用地供应，确保工程建设顺利进行。

附件：1．宿州市2022年度市本级（含埇桥区）国有建设用

地供应计划表

2．宿州市2022年度市本级（含埇桥区）国有建设用

地供应计划表（住宅类）