宿州市自然资源和规划局2025年度法治建设工作报告

2025年，我局依法行政工作在省厅及市委市政府的坚强领导下，以习近平法治思想作为依法行政工作根本遵循和行动指南，认真履行自然资源“两统一”职责，严格落实宿州市法治建设“一规划两方案”要求，不断加强领导干部学法用法，不断提升依法行政能力和决策水平，促进全市自然资源和规划管理事业更好更快发展。根据工作安排，现将我局2025年度法治建设工作总结如下：

一、工作落实情况

（一）强化组织保障，确保依法行政各项工作有序推进

1.健全组织，加强领导。为落实好依法行政工作，2023年9月，我局调整了局依法行政暨法治宣传教育工作领导小组，由局主要负责同志任组长、局领导班子成员任副组长、局机关各科室和所属单位负责人为成员，明确领导小组和成员的各项职责。领导小组下设办公室，设在局政策法规科，负责日常业务指导、组织协调工作，形成局领导齐抓共管、法制机构牵头组织、各部门分工负责的工作机制。

2.高度重视，带头学法。一是市局高度重视依法行政工作，局党组充分发挥表率带头作用，坚持完善局党组中心组干部学法制度，组织在局党组中心组会议学习习近平法治思想、宪法、党内法规及新修订的相关法律法规20余部。二是落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任职责规定》，局主要负责人亲力亲为抓法治建设，局党组会、局长办公会、专题会议研究部署依法行政工作和行政诉讼工作。三是举办、参加法治建设业务能力培训、讲座，全年共200余人次参加培训，提高机关工作人员依法行政业务能力水平。

3.加强考评，务求实效。积极健全和完善依法行政考核工作机制，细化考核指标，充分发挥综合考核的指挥棒作用，将依法行政内容作为年度市局对各县区（开发区）自然资源部门综合考核的重要内容。

（二）强化法治保障，持续优化法治化营商环境

1.加强规范性文件制定监督管理。在规范性文件起草过程中坚持广泛征求意见、专家论证等程序，并经法制机构和法律顾问合法性审查及公平竞争审查，确保内容合法合规后，再提请局长办公会研究，坚持集体讨论决定，确保决策科学民主。文件出台后及时向市政府备案，落实行政规范性文件管理统一登记，统一编号，统一印发制度。按照市依法行政办关于开展规范性文件清理工作要求，我局坚持“谁制定谁清理，谁实施谁清理”的原则，立足于改革发展客观需要，准确把握制度需求，对本机关制定和实施的规范性文件进行全面清理，明确了废止、修改、保留等意见，并将清理结果及时报送并通过局官方网站向社会公布。今年共开展“市场准入壁垒清理整治行动”、“内外资不合理差别待遇专项清理”、“涉及计划生育内容规范性文件专项清理”、“民营经济促进法涉及规章规范性文件集中清理”工作。

2.开展无证明城市建设。梳理证明事项清单，形成“证明事项直接取消清单、证明事项实施清单、服务事项关联电子证照清单、告知承诺制清单”共“四个清单”，进一步优化了营商环境，方便办事企业和群众。动态调整并公布2025年版部门权责清单公共服务清单中介服务清单。严格依照法律法规和“三定”规定，厘清职责边界，明确责任归属，确保清单时效性、准确性、权威性。

3.做好“双随机、一公开”抽查工作。联合市应急局印发《2025年度宿州市非煤矿山企业“双随机、一公开”联合抽查实施方案》，落实上级“综合查一次”改革要求。2025年11月13日，我局联合市应急局开展2025年度全市非煤矿山“双随机、一公开”联合检查工作，随机抽取宿州海螺水泥有限责任公司，宿州朝岳实业有限公司两家非煤矿山企业开展实地检查，并将检查结果报送到安徽省事中事后检查系统。

（三）健全决策机制，提高决策科学化民主化法治化水平

1.完善公众参与机制。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》、《安徽省重大行政决策程序规定》等规定，建立健全重大决策合法性审查制度。局党组印发《宿州市自然资源和规划局“三重一大”集体研究决策制度（试行）》，明确了需集体决策事项及程序、责任规定等内容。切实保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，促进民主决策、科学决策。业务科室对收集的意见修改完善后交局法制机构和局法律顾问审核，审核通过后上局长办公会或局党组会研究决定。

2.建立健全重大决策合法性审查和公平竞争审查制度。落实重大事项合法性审查规定，明确要求重大事项、重要合同、重大执法决定、制定规范性文件等必须经过合法性审查。全年共对17件重大事项进行合法性审查，对照法律法规规章政策规定，及时出具合法性审查意见。对市直单位254件来文征求意见进行反馈答复，提出修改完善建议。做好公平性竞争审查工作，我局先后印发了《关于调整宿州市自然资源和规划局公平竞争审查工作领导小组的通知》、《宿州市自然资源和规划局公平性竞争审查办法》，建立健全公正竞争审查工作机制，规定了公正竞争的审查对象、审查主体、审查标准等内容。要求各科室、下属单位以市局名义起草涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等有关市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及招标文件时，要先进行自我审查，后经法规科合法性及公平性竞争审查通过后，并广泛征求意见的基础上方能出台。我局在官方网站向社会公开公平性竞争审查投诉举报电话、处理和回应流程。全年我局审查涉及市场主体合同及招标文件18件，及时提出审查意见经科室修改完善后实施。

3.完善法律顾问和公职律师制度。建立法律顾问制度和公职律师制度，聘用安徽三联律师事务所律师张雪玲为局法律顾问。截至目前，我局现有公职律师3名，每年定期对3名公职律师开展年度考核。不断拓展法律顾问和公职律师参与自然资源工作的广度和深度，充分发挥法律顾问和公职律师参谋助手作用，推动法律顾问和公职律师由事后补救向事前防范转变。我局在行政复议案件审理、行政诉讼应诉、重大执法决定审核、规范性文件合法性审查等重大事项决策前必征求法律顾问及公职律师意见。将公职律师纳入局法制审核人员库，参加对局重大执法决定的法治审核和局重大事项听证工作，全年共参与审核重大执法决定4件、闲置土地处置听证事项1件。

（四）加强执法队伍建设，坚持严格公正文明执法

1.着力提升执法队伍素质和水平。组织安排执法人员和业务骨干参加各种业务培训讲座。5月30日至6月30日，组织行政执法人员参加司法部“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”，市局共125名持有执法证的人员参加学习培训，全员通过。5月7日，组织新录用和未取得行政执法资格的人员参加行政执法资格认证学习并参加2025年全市自然资源执法资格考试，全系统26人报名参加考试，全部通过。严格做到持证上岗、亮证执法。组织局相关科室、单位参加最高法“行政审判讲堂”视频培训会4次。6月19日，邀请市司法局副局长陈飞授课“行政复议视角下的依法行政”，提升干部职工依法行政意识。开展2025年度行政执法证件年审工作。组织开展2025年度全市自然资源系统案卷评查工作，从每个县区及市本级随机抽取2件执法案卷，组织市局相关科室组成评查组进行认真细致评查，并向市司法局和省厅报送案卷评查报告，对发现的问题及时反馈给执法机构并督促整改，促进执法规范化。

2.严格落实行政执法三项制度。一是持续做好行政执法公示，通过局政务公开系统和省行政执法综合监管平台及时公示行政处罚、典型案例、权责清单等事项，定期更新“行政执法公示”专栏，确保执法信息公示的及时性和准确性，主动接受群众监督。二是严格推进全过程记录执法工作，配备数据存储器，执法记录仪、照相机、录音笔等执法工具，建立全过程录音录像询问室，严格要求执法人员规范文明执法，执法过程全记录。三是扎实开展重大执法决定法制审核工作，制定《宿州市自然资源和规划局重大行政执法决定法制审核规定》，明确由法规科对重大执法决定进行法制审核，通过后由分管负责人主持召开案审会，召集相关科室进行集体会审，最后下达行政处罚决定。

（五）坚持以人民为中心，依法有效化解社会矛盾纠纷

1.依法开展行政诉讼工作。按照上级统一部署要求，积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭率100%。重要案件开庭前由分管业务领导召集召开案件会商会。2025年，全年共办理9件行政诉讼案件，其中一审3件，二审5件，再审1件；其中涉及不动产登记7件，土地出让合同纠纷2件；办理仲裁案件2件，涉及土地出让合同纠纷。组织3次旁听庭审活动，申请法院强制执行案件2件。不断加大诉前调解力度，取得良好效果。市局全年有5件诉讼案件在法院下达判决书之前，通过与原告和法院积极沟通，调解成功，引导原告撤诉，避免了败诉结果，也从源头上化解了矛盾纠纷。常态化开展“以案促改、以案促治”工作，编制典型案例，起到警示教育作用，规范行政行为。积极配合法院开展“清仓终本案件、优化营商环境”专项行动。

2025年度，在已经作出裁决的8件诉讼案件中，我局全部胜诉，胜诉率100%。2025年的行政诉讼案件发案量较去年减少13件，下降了59%。

2.依法做好行政复议案件答复工作。严格按照规定要求，积极配合省政府、市政府审理行政复议案件，及时作出行政复议答复书、提供证据材料。2025年，我局被行政复议案件15件，其中涉及不动产登记2件，土地征收3件，出让合同纠纷1件，人事待遇1件，行政执法2件，信息公开6件。在行政复议工作中，自觉树立法治思维，按时提交证据材料，配合司法部门召开听证会，积极履行落实上级复议决定，举一反三，健全机制。

（六）加大普法宣传力度，营造自然资源管理法治氛围

1.统筹安排普法宣传工作。为确保法治宣传教育工作按照确定的目标任务落实到位，我局年初制定年度普法工作计划书及普法清单，结合重点工作对全年普法工作进行全面安排部署，做到方案和年度计划紧密衔接。落实“谁执法谁普法”普法责任制等制度，通过建立健全普法工作机制，统筹安排普法宣传工作。

2.组织开展干部职工法治教育。局党组充分发挥表率和带头作用，多次召开专题会议研究部署普法工作，坚持完善局党组中心组领导干部学法制度，根据不同时间节点安排学法，保证普法工作落到实处。利用“周五学习日”时间，全面系统地组织学习“习近平法治思想”、《宪法》、《民法典》、《保密法》、《行政处罚法》及上级依法行政文件等相关法律法规政策，通过邀请法律顾问，专家学者等来我局开展法治培训，努力提升干部职工依法行政的水平能力。坚持以案释法，全年组织3次干部职工参与旁听庭审活动，以典型案例为鞭策，对标依法行政中的问题，查漏补缺，有效促进工作人员的法治素养提升。

3.广泛开展法治宣传教育。开展形式多样的自然资源法治宣传活动。2025年，突出宣传本部门普法目录清单中的法律法规规章，充分利用“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”国家宪法日等重大法治宣传教育节点，开展自然资源和规划法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”宣传活动。今年“4.22”地球日宣传活动期间，从市局到县局、乡镇所的工作人员开展联动宣传，走村入户发放宣传单，在村头、路口等地方悬挂通俗易懂的耕地宣传标语，开展耕地保护、宅基地建房政策宣传，进一步提高了群众耕地保护意识。组织相关科室人员走进宿州市第二初级中学开展保护地球宣讲和有奖竞答活动，赢得师生一致好评。组织本系统新录用及转业干部进行新录用国家工作人员宪法宣誓，开展领导干部宪法法律知识测试，到滨河社区宣讲《宪法》知识等。依托部门官方网站、微博、微信等新媒体平台开展精准普法，形式多样，内容丰富，大大提高法治宣传实效。

二、存在问题

一是法治宣传教育形式单一。法治宣传主要以重大节日集中宣传为主，手段单一且创新性不足，存在 “一刀切” 现象，未能针对企业、群众、基层工作人员等不同受众群体精准设计内容，导致政策法规覆盖面和渗透力有限。

二是土地征收类复议案件仍然多发。个别县区少部分工作人员依法行政意识淡薄，开展工作过度依赖第三方技术单位，开展土地征收相关工作未履行法定程序，未充分保障被征收人权利，引发后续复议、诉讼、信访等系列问题。

三是基层执法资格问题。执法改革后，根据《行政处罚法》等法律法规规定，执法行为必须由具备行政执法资格的行政机关公务员实施。事业单位人员不具备独立的行政执法主体资格。目前，基层一线执法任务还是由事业单位人员承担，客观上存在人员身份与执法资格不衔接的问题。

三、下一步工作打算

一是构建分层分类普法体系，针对企业、基层执法人员、群众等不同群体制定个性化宣传方案，重点围绕不动产登记、耕地保护、规划许可等高频事项开展精准普法。创新宣传载体，结合“4・22 世界地球日”“6・25 全国土地日”等节点开展普法活动，拓展“法律六进”覆盖面。

二是依法开展土地征收工作。加强对县区土地征收工作的指导监督，压紧压实工作责任，强化政策宣传引导，加强技术服务单位管理，充实人员力量，严格履行征地报批法定程序。特别是群众关注度高的事项，要保障群众充分参与的权利，确保群众“事前知情、事中参与、事后满意”。不断提升土地征收规范化水平。

三是整合自然资源执法力量。面对当前自然资源执法繁重任务和赋权乡镇政府执法权收回的情况，建议重新整合市、县自然资源执法力量，由专门的机构承担，参公管理，财政供给，用坚实的执法力量来保障“长牙齿”的要求落实到位。