【新闻发布会实录】《宿州市土地节约集约利用综合改革试点实施方案》政策解读新闻发布会

主持人：

各位媒体朋友，大家上午好！欢迎出席《宿州市土地节约集约利用综合改革试点实施方案》政策解读新闻发布会。今天我们邀请到宿州市自然资源和规划局党组成员、副局长曹西平先生，请他向大家解读《宿州市土地节约集约利用综合改革试点实施方案》，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有宿州市自然资源和规划局自然资源开发利用科科长周璇女士。

下面，我们首先请曹局长作介绍。

市自然资源和规划局党组成员、副局长曹西平

曹西平：

各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们，大家好！

今天，我们在这里召开《宿州市土地节约集约利用综合改革试点实施方案》政策解读新闻发布会，在此，我谨代表宿州市自然资源和规划局向与会的各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们表示热烈的欢迎！向长期以来关心、支持我市自然资源和规划工作的社会各界表示衷心的感谢！下面，我向大家简要通报《宿州市土地节约集约利用综合改革试点实施方案》工作背景、主要内容和主要特点。

一、工作背景

2022年10月28日，自然资源部印发《关于同意〈安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作方案〉的函》(自然资函〔2022〕1284号)，省委省政府高度重视，时任省委书记郑栅洁，省委副书记、省长王清宪分别作出重要批示。按照深化改革探索、突出机制创新、增强底线意识、加强组织领导的原则，省自然资源厅组织编制了《实施方案》，于2023年 1月18日以安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组名义印发实施《安徽省土地节约集约利用综合改革试点实施方案》。为认真贯彻落实自然资源部及全省土地节约集约利用综合改革试点工作会议精神，根据有关部署要求，结合我市实际情况，于2023年4月18日以宿州市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组名义印发实施《宿州市土地节约集约利用综合改革试点实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》划分了7大项重点任务、31小项工作任务，明确每一项任务的牵头单位和责任单位。

一是在源头上加强对规划计划的管控，全过程贯彻节约集约用地理念。依托全省统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。

二是探索耕地保护新机制，持续加强对耕地耕作层的保护，推进耕地保护工作流程更加规范。强化耕地数量质量生态“三位一体”保护提升，优化永久基本农田布局。加强高标准农田建设，完善提升农业生产条件，保障粮食安全。

三是对重大基础设施项目，在前期选址、用地预审等过程中，重点考虑项目科学性和可行性，全过程贯彻节约集约用地理念，坚持不占或少占耕地。

四是加快整合提升各类开发区、产业园，推动零散分布的工业项目向产业园区聚集，完善产业链，优化产业园区的整体布局，推动产业园区空间得到最大程度的开发利用。

五是对全市城镇低效用地进行再开发，根据亩均效益评价等相关工作成果，因地制宜制定城镇低效用地认定标准，探索创新用地机制，提高土地资源利用效率和科学性。

六是按照相关法律法规，稳妥有序推进全域土地综合整治试点工作。建立采煤沉陷区土地征收机制，指导相关地区及煤矿企业，有序推进土地征收工作，依法高效办理土地征收报批手续。

七是通过加强土地二级市场建设、充分利用土地转让环节税费政策调节作用、支持各类产业用地类型合理转换等措施，建立健全供地制度和市场定价机制。从而达到深化土地要素市场改革的效果。

三、主要特点

1.探索“双挂钩”规划管理机制。坚持“以人定地、人地挂钩”，探索推进城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩、新增城乡规划建设用地规模与存量用地盘活挂钩，促进城乡和区域协调发展。

2.提高工业用地容积率，推进“工业上楼”。鼓励建设使用4层及以上配工业电梯、容积率不低于2.0的高标准厂房，在准入、租金、规划建设、配套服务等方面给予倾斜支持及奖励。

3.强化耕地保护，提升粮食综合生产能力。通过全域土地综合整治、高标准农田建设等举措，改善田间机耕道路等基础设施条件，实现小田变大田、永久基本农田集中连片，实现耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善，提升农业生产条件和粮食综合生产能力。

4.探索重大建设项目全过程节约集约用地管理机制。探索通过编制国土空间专项规划，建立项目及配套工程选址多部门会商、多方案比选制度，少占耕地和永久基本农田。深化项目可行性研究，严格按照规定开展建设项目节地评价和项目变更管理，实现全过程节约集约用地管理。

5.深化产业项目全生命周期管理。通过提高新增产业用地强度和效益准入标准，实施产业项目监管与土地出让“双合同”监管，探索产业用地“清单制”。拓展“标准地”用地类型和适用区域，创新闲置土地和低效用地退出机制等举措，提高节约集约用地水平。鼓励园区集中建设配套服务设施共享共用，促进职住平衡和产城融合发展。

6.探索城镇低效用地再开发与计划指标配置新机制。将现行批而未供和闲置土地的“增存挂钩”政策拓展到城镇低效用地再开发领域，按一定比例核算计划指标，有效盘活城镇低效用地。

7.探索采煤沉陷区土地征收机制。对采煤沉陷区无法复垦的水面，涉及农民集体所有土地的，比照水库淹没区形成的水库水面，办理土地征收手续，确保失地农民权益得到保障、沉陷土地得到合理利用。

8.深化土地要素市场改革。通过探索混合产业用地供给，推进工业用地混合复合立体高效配置，完善工业用地分割转让制度，完善土地二级市场建设，稳妥推进集体经营性建设用地入市等举措，提高土地要素市场化配置效率。

主持人：谢谢曹局长的介绍。下面进入答问环节，欢迎大家举手提问，并在提问之前先通报所在的新闻单位。

记者：请问有哪些举措来保障此次土地节约集约利用综合改革试点的顺利实施。

市自然资源和规划局自然资源开发利用科科长周璇

周璇：一是顶格推动综合改革试点工作，市委市政府高度重视，市政府主要负责同志多次召开会议，并利用规委会、专题会等高位决策、高频调度、高效推进改革试点工作。二是系统研究综合改革试点工作，结合宿州实际，确定8大类、41项颗粒化任务，包括30项共性任务和11项探索性任务，厘清部门职责，明确完成时限，为2025年底顺利完成土地节约集约利用综合改革试点工作奠定基础。三是“5区”分治紧抓综合改革核心，结合我市城区、园区、县区、镇区（含村）、矿区等5种类型区域规划属性和土地利用现状，因地制宜，分类治理，统筹推进综合改革试点。四是构建改革试点政策保障体系，已陆续制定40余项制度管理文件，为改革试点工作提供坚强制度保障。

记者：请问您刚才提到的40余项制度管理文件主要是涉及哪些方面的。

答：规划管控方面，如修订《宿州市控制性详细规划通则》。城镇低效用地再开发方面，如《关于加快推进政府原因闲置土地处置的通知》、《关于进一步做好宿州市批而未供、闲置土地全域治理工作的意见》等。土地要素市场化配置方面，如《2024年全市深化“亩均论英雄”改革工作要点》、《宿州市开展工业用地项目带方案出让推行“拿地即开工”实施方案（试行）》、《关于建立项目前期联合介入“一项目五清单”工作机制的通知》、《宿州市深化工程建设项目审批制度改革建立“用地清单制”实施方案》等。耕地保护方面，如《耕地占补平衡专项整治工作实施方案》、《建设项目占用耕地耕作层剥离再利用实施办法》、《耕地保护问题专项监督清理整治工作实施方案》等。

记者：请问下一步有哪些具体举措推进此次改革试点。

答：一是学习借鉴先进做法，实现“精准对标”。走出去对标长三角等先发地区的经验做法，结合宿州实际，融进来更好地完善我市节约集约利用土地工作中的新思路、新举措、新办法。二是强化推广宣传策略，实现“节地在线”。加大宣传力度，提高群众知晓度。通过视频宣传、公交车公益广告、政策解读、融媒体报道、口袋漫画、有奖问答、知识竞赛等形式，将节约集约用地的观念形成“城市特色”，深入千家万户。

三是把控节点时序安排，实现“锻长补短”。按照改革试点任务要求，精准把握时间节点，增强推动改革的责任感和紧迫感，高质高效完成各项任务。四是完善推进调度机制，实现“赛道超车”。 提高自然资源信息化建设水平，让数据多“跑路”提高“超车”速度。健全管理机制，加强统筹、督查、调度推进，为保障此次改革试点工作取得一定成效。

主持人：谢谢曹局长，谢谢周科长，谢谢各位记者朋友的参与。希望媒体朋友们充分利用各类宣传平台，广泛开展宣传报道。今天的新闻发布会就到这里，大家再见！