【公众征集】《宿州市高铁西站集中建设区1片区土地征收成片开发方案》（征求意见稿）

根据《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）和《安徽省土地征收成片开发标准实施细则》（皖自然资规〔2021〕4号）的有关规定，宿州市组织编制了《宿州市高铁西站集中建设区1片区土地征收成片开发方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》核心内容予以公示，公示期限为2023年8月18日至2023年8月25日。如有意见建议，请于2023年8月25日下班前将署名意见或建议反馈至邮箱418341544@qq.com 。

一、基本情况

本片区位于宿州市城区西南部，东至竖一路，南至站前路，西至横一路，北至竖一路。涉及埇桥区北杨寨行政管理区陈岭村，总面积69.9510公顷。

片区内部仅两条农村道路，无县级以上道路，但片区南侧距离西外环路仅1.2公里，片区东侧距离宿蒙路仅0.4公里，可通过西外环路及宿蒙路对外联系。片区规划了宿州西站连接线、站前路两条对外城市主干路，同时片区内部规划了横一路、横五路、竖一路等三条城市次干路，区域内部还规划了横二路、横三路、横四路、横六路、竖二路、竖三路、竖四路、竖五路等多条城市支路。片区因开发程度相对不高，水、电、气、热等基础设施暂未形成体系。通过成片开发建设，片区将进一步完善基础设施配套建设，满足区域开发建设需求。

二、成片开发的必要性

一是加快构建现代城市体系，落实国民经济和社会发展的需要。城东新区的建设是构建以“大宿城”为核心的城镇体系建设的需要，紧扣“东进、北扩“ 发展思路，构筑城市东进、北扩的 “L”型城市发展新格局。围绕主城区现有框架，以国际视野国内一流标准谋划启动北部符离片区发展项目、东部城东新区至宿马园区廊道建设、南部采煤沉陷区综合治理、西部宿州西站片区和水源地生态公园建设。本片区的开发建设是宿州西站片区的启动区，是落实宿州市国民经济和社会发展规划及年度计划中西站片区建设的需要。

二是实施城市国土空间规划，加速构建高品质国土空间格局的需要。区域一体化进程加速，宿州西站片区将形成“一轴线、两公园、两廊道、四组团”的空间结构。一轴线为一条多层次一体化的“立体园街”，引领“站城融合”的新典范；两公园为一个蓝绿交织、林木苍翠的中央林谷公园和一个突出生态休闲的产业拓展功能区；两廊道为两条减少高速道路和铁路对城市消极影响的生态景观廊道；四组团为一个站城一体的站前枢纽组团、一个城景共融的综合配套组团、一个宜居宜养的健康小镇组团和一个面向未来的战略留白组团。

三是加速新型城镇化进程，推进和谐社会建设的需要。在满足城市开发建设需求方面，成片开发建设能够更好推进以人为核心的新型城镇化，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间，进一步加速该区域城镇化进程。同时本片区成片开发建设是要打造融合山水特色、传承历史文脉、具有现代风格新型站城融合区域和生态宜居的生活空间，以站前枢纽为支撑的多元功能复合互动的站城融合新区，片区的开发建设是推进和谐社会建设的需要。

四是统筹资源禀赋，融入城南新区、打造生态园区建设的需要。根据宿州西站片区规划布局，片区将通过宿州西站连接线、站前路等道路强化与城南新区组团的联系，进一步融入城南新区组团。同时，园区在景观轴线设计方面，规划结合现状水系和绿化打造形成顺势理水，蓝绿润城，规范中有灵动的生态景观轴线，通过绿地、景观的渗透性和共享性，打造从自然到园区，从滨河到社区，内外贯通，相互联系的绿化生态网络。规划在片区北边打造中央林谷公园，形成林水相依的林相公园。片区的开发建设是统筹资源禀赋，打造生态园区建设的需要。

五是加快实现就地就近城镇化，加速推进乡村振兴的重要举措。本片区位于宿州市埇桥区北杨寨行政管理区陈岭村境内，片区的开发建设将加快区域实现就地就近城镇化、就地就近市民化、就地就近基本公共服务均等化。本片区开发建设将加速推进区域就地就近市民化；农村居民土地流失后可就近到周边的相关企业工作，进一步实现区域就近就地城镇化，区域居民可以更好享受基础设施、公共配套服务，区域基本公共服务均等化得以加速实现。因此片区开发是加快城乡统筹发展、促进产城融合的重要举措。

六是促进地方发展，维护收益公平，推动企业扩大再生产的需要。土地征收将会产生土地金融，土地金融在土地的开发、利用环节将有力的促进土地开发的深度和速度，大幅度提高建设用地的利用程度，缓解建设用地供给压力。当下社会，土地金融是大部分地方政府开发建设活动中重要的资金保障，是地方政府开发建设的重要手段，土地金融也能为企业开发建设提供资金补给，更好的推动企业扩大再生产。同时，土地征收成片开发建设更有利于统一土地征收过程中对被征地农民的补偿，维护收益公平，避免因规划用途的不同，导致由农民集体土地入市收益不同产生的不公平现象。

三、主要用途和实现的功能

本片区规划教育用地面积2.9206公顷、城镇道路用地面积17.0537公顷、公园绿地面积3.5202公顷、防护绿地面积4.1808公顷、广场用地面积0.3566公顷、城镇住宅用地-商品房面积36.1258公顷、商业服务业用地面积5.7933公顷。

本片区为依托宿州西站片区建设以居住、商业服务为主的站城融合居住生活示范区，该片区的实施主要实现的功能定位为以居住生活、商业商务服务功能为主，同时本片区还兼具综合服务、绿地休闲、交通枢纽等功能。

四、规划符合性

1、该片区名称已纳入宿州市2023年国民经济和社会发展年度计划。

2、该片区用地符合《宿州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，符合《宿州西站片区综合开发一期控制性详细规划》。

3、片区全部位于城镇开发边界范围内。

4、片区不涉及占用生态保护红线、永久基本农田。

五、拟建设项目和实施计划

本片区拟建设项目以城镇住宅项目、中小学项目、城镇道路项目、公园绿地、防护绿地、广场用地、商业服务业用地等类型项目为主，计划在2023-2025年分批次实施项目的土地征收和供应。

六、土地利用效益评估

本方案成片开发的实施会对社会、经济、环境等各方面都产生重大影响，对土地利用、分配公平、环境改善、增加就业等方面有巨大的促进作用。通过本方案成片开发的实施，能够真正实现统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理，提高了城市土地资源配置效率。