关于宿州市政协六届二次会议第0342号提案的答复

民进：

您提出的“关于加快乡镇新农村建设步伐的建议”提案，现答复如下：

一、基本情况

我市四县一区共有1150个行政村。人口居住密度高，自然庄面积较大，基础设施、绿化水平均处于省内较低水平。村庄空间布局的地域差异性显著，村庄整体北大南小、北密南疏。根据“三区三线”划定成果，位于城镇开发边界外的行政村859个，目前已经县区政府审批的村庄规划26个，已经形成规划成果的47个，正在编制的205个。

二、主要做法

一是压实责任，确保组织到位。市委、市政府高度重视村庄规划编制工作，将其作为实施乡村振兴战略的主要抓手之一，主要领导亲自抓，明确了工作目标、主要任务、工作步骤、政策支持。各县区均成立了乡村规划编制委员会，建立了“政府主导、部门协作、专家领衔、公众参与、科学决策”的工作机制，明确了各部门、乡镇的职责。上下通力协作，全力推进。

二是因地制宜，突出皖北特色。在落实县、乡镇国土空间规划确定的耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线基础上，不挖山、不填湖、不毁林。在规划编制中依托皖北地区独特的山水自然资源和人文禀赋，突出皖北村庄南北朝向、整齐划一，空间肌理横平竖直的理念，融入乡土文化、元素和特色，塑造皖北特色的村庄气质。建立乡村风貌管控的长效机制，分不同区域设计具有皖北乡村特色、符合现代生活需求、农户高度认同，安全、实用、经济、美观的农房建设实用图集和旧房风貌改造技术导则、图集等，村庄环境得到明显改善，各类设施配套逐步完善。

三是公共参与，做好宣传引导。充分利用各种新闻媒介，加强村庄规划政策解读和宣传，回应社会关切，营造有利于规划编制和实施的良好氛围。坚持“听民声、汇民智、重民意”，积极引导村民主动参与村庄规划编制。采取座谈会、问卷调查、民意调查等方式，了解村民的想法和诉求。据统计，全市试点村先后召开专家座谈会讨论10余次、村民代表和乡贤座谈会30余次，真正体现民智、民用、民建、民享。

四是联动编制，加强规划传导。统筹县域、镇域与镇村规划联动编制，从定位、产业、规模、空间布局、路径、设施共享和风貌协同等方面，全局统筹新增建设用地等各类管控指标的分配、存量建设用地的盘活和空间优化等。同时打破镇域、村域概念，在市域、县域范围内统筹谋划，在乡村振兴视角下，谋划构建“三区、四带”的总体振兴格局。提出在市域层面打造7个优势产区，100个示范村庄。

五是全域统筹，践行新发展理念。将规划建设范围从中心村扩展到全域，绘好“山水画”，逐梦“绿富美”，从山体林草修复、流域水体保护、农业智能灌溉、田水路林提升、低效建设用地再利用等方面提出了国土综合整治与生态修复要求，并将其落实到规划用地与管控措施上。

六是谋划产业，增加集体组织收入。探索“村企合作”模式，保证规划落地实施。村庄的自然资源是基础，资源引流才是关键。通过引入产业策划公司和产业投资公司，通过村企合作和探索集体建设用地入市为集体经济发展提供有力支撑。对于暂时无法引入投资公司的，也要先完成村庄的产业策划，为产业项目落地提供运营服务支持才开展村庄规划编制。对于空闲的存量农村集体建设用地，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，在规划编制过程中积极探索由农村集体收回后出让、租赁、入股，增加集体经济组织收入。

三、工作启示

一是在实用上下功夫。摸清家底、找准问题、把握诉求、研究对策，明确规划需要解决的主要问题。结合第三次全国国土调查和农村集体土地确权颁证等工作，组建由老村干、老党员为主的摸底小组，发挥他们历史经验、情况掌握、邻里威望等优势，确保底数摸得清、查得实。考虑各个试点村的现状资源禀赋、环境承载力、国土开发适宜性等因素，科学划定村庄建设边界，保护好耕地、永久基本农田和生态用地，同时将零星分布的空心村、工矿用地等建设用地综合整治，盘活低效用地，为乡村振兴农业发展提供基础，同时改善村民生活环境。

二是在好用上细琢磨。编制简明易懂、便于实施的村庄规划成果，避免长篇累牍、晦涩难懂。同时制作专门的村民读本、宣传册，采用可视化的图表、简单明晰的文字，总结凝练出规划建设管理的要点，朗朗上口，简明易懂。告诉老百姓规划要解决什么问题，如何实施，实施之后达到什么效果，能有什么收益，总之要接地气。试点并逐步推广驻村规划师制度，提升规划蓝图落实过程的建设管控质量和运营管理能力，解决项目后续维护所需的资金和技术支撑。定期对村庄规划编制和实施情况开展评估工作，及时发现问题并提出改进要求，有针对性的提高村庄规划编制和实施水平。

三是在管用上精推敲。加强通过村民理事会、乡贤“五老”，在乡村规划建设管理中的沟通协调和带动作用，引导农民自我建设、自我管理，形成乡村规划建设共同参与、共同建设的社会新风尚。加强法律法规宣传教育，提高村民的法治意识。依据乡村规划建设管理的法律法规，在规划成果中深化细化乡村规划建设管理制度，强化村庄规划实施监管措施，加大“两违”查处力度，依法推进乡村规划建设管理、强化规划的权威性，确保规划落地实施。

办复类别: B类

联系单位: 宿州市自然资源和规划局

联系电话: 3937600