关于宿州市政协六届二次会议第0187号提案的答复

熊政舒委员：

您提出的“关于保护耕地，推进农用地污染防治和安全利用的建议”，现答复如下：

近年来，我局始终高度重视耕地保护工作，严格落实习近平总书记关于耕地保护重要讲话指示精神和省委、省政府的决策部署及市委、市政府工作安排，将耕地保护作为重大政治任务，持续加强耕地数量、质量、生态、效益“四位一体”保护，根据2021年国土变更调查数据，全市耕地面积为901.80万亩，永久基本农田775.71 万亩，连续23年实现耕地占补平衡，耕地和永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。省政府对市政府“十三五”期间耕地保护综合考核我市位居全省第一。

一、多措并举，强化责任落实

一是强化组织领导。市委、市政府先后出台《宿州市耕地保护责任目标考核办法》《补充耕地项目管理暂行办法》《进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》《推行耕地保护田长制的实施意见》等多项重要文件，把耕地保护列入重中之重，以强有力的组织领导，高位推动耕地保护工作落实落细、落地见效。

二是健全责任体系。严格耕地保护责任考核，逐级签订耕地保护目标责任书1.5万余份。实行党政同责，全面推行耕地保护田长制，将总田长、副总田长制延伸至乡镇，建立“田长+检察长+警长”多部门联防联控机制，将全域土地综合整治、增减挂钩等工作纳入田长制职责范围，建立市、县、乡、村四级田长制责任体系。

三是严格监督考核。坚持“党政领导、属地管理，严保严管、奖惩并举”原则，对耕地保护实行一票否决制，坚决扛稳粮食安全政治责任。建立村集体经济组织日常管护机制，充分调动农村集体经济组织和农民保护耕地的积极性，实现“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任全覆盖，做到“谁的地谁来管”，将耕地保护监督管理延伸到“最后一公里”。

二、多点发力，守牢耕保红线

切实采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，像守护“生命线”一样守牢耕地保护红线。

一是把好规划管控关。严格执行土地利用总体规划，积极推进国土空间规划编制，坚决落实“多规合一”，统筹划定“三条控制线”，建立并落实覆盖全域全类型、相互统一衔接的国土空间用途管制制度。加强规划管控，从严控制建设占用耕地，落实“耕地占补平衡”，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

二是把好用地审查关。严把项目审核关，积极引导建设项目合理选址，尽量不占或少占耕地。对于确需占用耕地的项目，严格按照“先补后占、占一补一”“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”要求，确保耕地占补平衡。近年来，审核上报淮北至宿州至阜阳城际铁路（宿州市段）、泗县通用机场项目、新建合肥至新沂铁路项目泗县段等10余个重大项目，占用永久基本农田4993.83亩、补划5166.59亩，多补划172.76亩。

三是把好执法监管关。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”的原则，健全市、县、乡、村四级执法监管网络，强化四级执法，实现网格化监管，逐级落实执法监管责任。以动态巡查为抓手，借助无人机巡查、卫星遥感监测等技术手段，真正将违法占用耕地问题发现在初始，解决在萌芽。坚持“零容忍”，严肃打击各类违法占用耕地行为，统筹部署推进卫片执法、“大棚房”问题专项清理整治“回头看”、例行督察发现问题整改、农村乱占耕地建房专项整治等工作，全面规范自然资源管理秩序。

三、多管齐下，护好皖北粮仓

围绕“耕地得保护、生态得改善、发展得空间、百姓得实惠”目标，扩大耕地面积，实施土地整治，提升耕地质量，取得良好成效。

一是强化专项行动。2018年，市委市政府启动实施城乡建设用地增减挂三年提升行动，即“一年示范引领，两年规范提升，三年巩固完善”，出台了《关于推进城乡建设用地增减挂落实乡村振兴战略的实施意见》、《宿州市城乡建设用地增减挂钩节余指标市内调剂管理（暂行）办法》，从项目申请、实施监管、竣工验收、指标交易等方面进行制度优化，规范项目实施、市域内指标交易等行为。

二是强化耕地挖潜。“十三五”以来，宿州市共实施完成国家和省级投资土地整理项目20个、示范建设项目14个，总规模96.08万亩，总投资13.15亿元，实现新增耕地3.09万亩。通过对田、水、路、林的综合整治，形成“路成网、渠相连”的统一系统，农业生产条件得以改善，增加了粮食产量，提高了农民收入。

三是强化宣传引导。以“4·22”地球日、“6·25”全国土地日等活动为契机开展主题宣传，通过召开新闻发布会等多渠道、多形式，广泛开展耕地保护宣传教育，公开曝光违规占用耕地行为，全面增强广大群众依法依规用地和保护耕地的自觉性，在全市上下营造了浓厚的氛围。

下一步，将继续以习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神为指导，在“规划刚性监管管好田、推进高标准农田建设建好田、发展适度规模经营种好田、大力发展农业护好田、挖掘农村土地存量资源盘活田”等方面持续发力，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保国家粮食安全。

办复类别：A类

联系单位：宿州市自然资源和规划局

联系电话：3937563