宿州市自然资源和规划局关于2020年重点工作及责任分解的通知

各县（区）自然资源和规划局，局机关各科室、直属各单位：

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，认真落实长三角一体化安徽行动计划和宿州市行动方案，紧抓党建和业务两条主线，围绕“三条控制线”【生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线】，大力推进“四项集成”【措施集成、制度集成、目标集成、效果集成】，着力提升“五个能力”【学习能力、担当能力、创新能力、团结能力、防腐拒变能力】，积极落实“六项任务”【保资源、促发展、优生态、严执法、强服务、惠民生】，努力在规划引领、保障发展需求、生态文明建设、重点领域改革和改善民生上实现新突破，为建设现代化五大发展美好宿州做出新的更大贡献。现将2020年全市自然资源和规划工作7个方面33项重点工作，细化为89项具体工作任务，分解落实到负责领导和责任科室，并纳入对各科室、单位的年度目标责任考核。负责领导要加强督导和调度，责任科室要强化责任意识、细化落实措施、狠抓任务落实，办公室做好督查调度，确保各项目标任务顺利实现。

一、全面推进从严治党

（一）强化党的政治建设

1. 以党的政治建设统领全局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严肃党内政治生活，营造风清气正的政治生态。

负责领导：吴绪峰、刘欢迎、郭长青

责任科室：人事科、党建办、机关党委、驻局纪检监察组（排在第一位的责任科室为牵头科室，下同）

2. 持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中全会精神，有序推进“不忘初心、牢记使命”主题教育学习常态化制度化，巩固主题教育成果。

负责领导：吴绪峰、刘欢迎

责任科室：党建办、机关党委，各科室、直属单位

3. 加强理论武装，严格落实意识形态工作责任制，制定2020年意识形态工作方案，组织好意识形态工作。加强统一战线工作，服务团结党外知识分子，增强党的凝聚力、号召力。

负责领导：刘欢迎

责任科室：党建办，各相关科室、直属单位，各县（区）局

（二）强化党建责任落实

4. 压实全面从严治党主体责任，各县（区）局党组书记要切实担负起全面从严治党“第一责任人”责任，各级领导班子成员要认真履行“一岗双责”，推进全面从严治党。

负责领导：吴绪峰、史敦文、曹西平、刘欢迎、郭长青戴宝燕、朱德义、陈涛

责任科室：党建办、驻局纪检监察组

5. 调整完善2020年局党建工作领导小组，制定2020年党建工作方案。健全完善党组和基层党建工作制度机制，着力提高基层党组织堡垒作用。

负责领导：刘欢迎

责任科室：机关党委，党建办，局直属各单位，各县（区）局

6. 推进“党建+N”工作深度融合，促进业务工作、文明创建、脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争等重点任务提质增效。

负责领导：刘欢迎

责任科室：党建办、机关党委，各科室、直属单位

（三）强化作风建设

7. 制定《2020年党风廉政建设和反腐败工作要点》《2020年党风廉政建设主要工作任务分解意见》。

负责领导：刘欢迎

责任科室：党建办

8. 严格落实中央八项规定精神、《中国共产党党内监督条例》和省市“三十条”等有关规定，坚决反对形式主义和官僚主义，持之以恒推进作风效能建设。

负责领导：吴绪峰、刘欢迎、郭长青

责任科室：党建办、机关党委、驻局纪检监察组

9. 加强纪检监察干部队伍建设，理顺全市自然资源和规划系统纪检监察工作体制机制。

负责领导：吴绪峰、刘欢迎、郭长青

责任科室：人事科、党建办、驻局纪检监察组

10. 严肃执纪问责，用好监督执纪“四种形态”，让红脸出汗成为常态。

负责领导：刘欢迎、郭长青

责任科室：党建办、驻局纪检监察组

11. 紧盯重要节日、关键工作、敏感事项等，加大党风廉政建设的检查通报力度，牢固树立“严管就是厚爱”，“及早问责就是保护”的思想意识。

负责领导：刘欢迎、郭长青

责任科室：党建办、驻局纪检监察组

12. 扎实做好省委第七巡视组巡视宿州市委和省厅第八巡察组巡察我局反馈问题整改工作。

负责领导：刘欢迎

责任科室：党建办，各相关科室、单位

13. 加强系统政风行风建设，统筹组织政风行风热线上线工作，驻局纪检监察组督促落实。

负责领导：吴绪峰、郭长青、陈涛

责任科室：办公室、驻局纪检监察组

（四）强化队伍建设

14. 坚持党管干部原则，坚决落实新时期好干部标准，深入贯彻《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》要求，突出政治标准，坚持正确用人导向。

负责领导：吴绪峰、刘欢迎

责任科室：人事科

15. 完善干部考核评价体系，健全激励约束机制，落实容错纠错规定，鼓励干部敢于担当、干成事业。

负责领导：刘欢迎

责任科室：人事科

16. 选优配强各级领导班子，注重年轻干部培养选拔，打造结构合理、梯次接续、充满活力的干部队伍。

负责领导：吴绪峰、刘欢迎

责任科室：人事科

17. 严格干部教育管理，加大干部培训力度，注重培养干部专业能力和专业精神，有序推进重要岗位干部交流轮岗。

负责领导：刘欢迎

责任科室：人事科

18. 认真做好工青妇、民族宗教、双拥、综治、离退休干部和关心下一代等工作，积极开展文明创建工作。

负责领导：刘欢迎、戴宝燕、朱德义、陈涛

责任科室：机关党委、综合科、办公室、人事科、工会、妇委会、团支部、监察支队

二、保障经济高质量发展

（五）统筹各项规划编制

19.制定宿州市国土空间规划工作方案，做好资源要素梳理和城乡发展空间要素保障，形成《宿州市国土空间总体规划（2019-2035年）》初步成果，同时指导四个县基本完成县级国土空间规划编制。

负责领导：史敦文

责任科室：空间规划科，各县（区）局

20. 认真落实生态保护红线管控，做好生态保护红线评估工作，在国土空间规划中统筹划定三条控制线，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度。

负责领导：史敦文

责任科室：空间规划科，各相关科室

21.严格执行过渡期间土地利用总体规划和城市总体规划，指导各县（区）做好城乡规划实施工作。

负责领导：史敦文

责任科室：空间规划科，各县（区）局

22. 启动《宿州市控制性详细规划通则》动态维护，完善我市“控规通则+地块图则”的控制性详细规划体系。

负责领导：史敦文

责任科室：详细规划科、空间规划科、建筑规划科、市政规划科

23.积极推进宿州西站片区、老火车站城市设计特别是工人路片区改造提升和高铁东站停车场等重点项目的规划服务工作。

负责领导：史敦文、朱德义、陈涛

责任科室：详细规划科、空间规划科、建筑规划科、市政规划科、宿马园区分局

24. 持续推进2020年历史建筑确定相关工作。指导各县5月底前全面完成历史建筑普查认定名录公布、挂牌保护及信息录入；11月底之前，市本级及各县完成已公布历史建筑的测绘建档工作。

负责领导：史敦文

责任科室：详细规划科，各县局

（六）保障重大项目用地

25. 按照“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态保护红线优化路径走”的要求，及时分解、合理使用年度用地计划指标。

负责领导：曹西平

责任科室：用途管制科，各县（区）局、园区分局

26. 积极争取省级预留指标，保障重大项目用地。

负责领导：吴绪峰、曹西平

责任科室：用途管制科

27. 推进组卷报批，优化改进审查内容，加快用地报批前期工作，加强与相关部门协调对接，提高组卷报批效率。

负责领导：曹西平

责任科室：用途管制科、耕保科

28. 积极做好新建淮北至宿州至蚌埠城际铁路（宿州段）、新汴河航道宿州船闸和团结闸工程、新建合肥至新沂铁路项目（宿州段）等省级重点项目，以及新汴河航道整治、老南外环路西延、西二环路等市级重点项目的组卷报批工作。

负责领导：曹西平

责任科室：用途管制科、耕保科

29. 制定2020年供地计划，提高供地的科学性、针对性和合理性。

负责领导：陈涛

责任科室：利用科、空间规划科、详规科、储备中心

30. 推进增减挂“提效年”活动，2020年全市争取完成拆旧区先行复垦1.5万亩，埇桥区、萧县、灵璧县各3000亩，泗县4000亩，砀山县1000亩，宿马园区1000亩。

负责领导：曹西平

责任科室：用途管制科，各县（区）局、宿马园区分局

（七）推进土地节约集约利用

31. 严格建设用地总量控制和减量化管理，完善土地利用年度计划管理制度，强化“增存挂钩”机制。

负责领导：曹西平、陈涛

责任科室：用途管制科、利用科

32. 加强建设用地供后开发利用监管，持续推进批而未供、闲置土地清理处置力度，推进低效建设用地再开发工作。

负责领导：陈涛

责任科室：利用科，各县（区）局、园区分局

33. 落实单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标。

负责领导：陈涛

责任科室：利用科、土地勘测规划设计院

34. 按照省厅和市政府要求，指导各县区、园区开展创建，及时做好相关成果编制和上报工作，全力推进节约集约示范市创建。

负责领导：陈涛

责任科室：利用科、土地勘测规划设计院，各相关科室、单位，各县（区）局、园区分局

（八）完善耕地保护机制

35. 加快永久基本农田划定成果核实整改补划及储备区划定，全市耕地保有量不低于864.4973万亩，永久基本农田保护面积不低于731.4115万亩。

负责领导：曹西平

责任科室：耕保科

36. 积极改进占补平衡管理，强化占补平衡责任，全市完成补充耕地指标任务14400亩（埇桥区、萧县、灵璧县及泗县任务均为3100亩，砀山县任务2000亩）。

负责领导：曹西平

责任科室：耕保科

37. 严把设施农用地备案标准，指导县级自然资源和规划部门开展设施农业用地备案、巡查等日常管理工作，加强设施农业用地的实施跟踪，监督设施农业用地的土地利用和土地复垦。

负责领导：曹西平

责任科室：耕保科

（九）积极助推乡村振兴战略

38. 完成《宿州市乡村规划条例》立法工作。

负责领导：史敦文

责任科室：空间规划科

39. 做好“多规合一”实用性村庄规划编制试点工作，形成可借鉴、可推广的试点工作经验。制定市级村庄规划编制工作方案，在县域层面基本完成村庄布局。配合市美丽办，做好2020年美丽乡村规划选址、专家评审相关工作。

负责领导：史敦文

责任科室：空间规划科

40. 积极推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。

负责领导：曹西平

责任科室：确权登记局，各县（区）局、园区分局

（十）规范全市矿产资源管理

41. 建立健全绿色矿山标准规范，推进全市绿色矿山建设。

负责领导：曹西平

责任科室：矿管科

42. 开展全市矿产资源国情调查。

负责领导：曹西平

责任科室：矿管科

43. 全力推进找矿突破战略行动，加大矿产资源的勘查开发力度。

负责领导：曹西平

责任科室：地勘科

44. 完善矿业权人勘查开采信息公示制度，推进矿业领域诚信体系建设。

负责领导：曹西平

责任科室：矿管科、地勘科，各相关科室、单位

45. 加强对自然保护区的管理，依法查处涉及自然保护区的违法行为。

负责领导：陈涛

责任科室：监察支队

（十一）认真开展第三次全国国土调查

46．组织完成县级三调统一时点更新调查和数据库质量检查工作，通过省级检查工作后上报全国三调办，确保通过国家核查。

负责领导：戴宝燕

责任科室：调查测绘科、土地勘测规划设计院、城区办，各县（区）局、园区分局

47．根据自然资源部下发遥感监测图斑，结合三调统一时点更新工作，全面查清2019年度全市土地利用现状变化情况。

负责领导：戴宝燕

责任科室：调查测绘科、土地勘测规划设计院、城区办，各县（区）局、园区分局

三、聚力打赢三大攻坚战

（十二）抓牢抓好脱贫攻坚

48. 围绕“两不愁三保障”核心目标，立足职责定位，落实好规划计划、指标分配、土地利用、耕地保护和生态修复等政策，坚决打赢脱贫攻坚战。

负责领导：曹西平

责任科室：用途管制科、空间规划科、利用科、耕保科，各县（区）局

49. 落实“双保”责任，持续推进砀山县徐井村、刘楼村、三联村、汤寺村和埇桥区大史村、高滩村的脱贫攻坚事业。

负责领导：史敦文、刘欢迎

责任科室：机关党委，各科室、相关直属单位

（十三）加强国土空间生态保护修复

50. 建立健全重点领域生态补偿机制。到2020年，基本实现森林、湿地、水流、耕地、空气等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，多元化补偿机制初步建立，基本形成符合我市市情的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。

负责领导：曹西平

责任科室：耕保科

51. 推进2020年矿山地质环境治理81个项目实施，其中，埇桥区35个，灵璧12个，萧县30个，泗县4个。科学谋划2021年矿山治理项目。

负责领导：曹西平

责任科室：耕保科，各县（区）局

52. 积极争取政策支持，推进采煤塌陷区综合治理。

负责领导：史敦文

责任科室：市采煤塌陷区综合治理领导小组办公室

（十四）坚决防范化解系统风险

53. 加强监督检查，严格土地出让资金管理，妥善化解违规土地抵押融资可能引发的政府债务风险。

负责领导：陈涛

责任科室：财务科、储备中心

54. 科学编制2020年度市本级土地储备计划，推进土地收储工作。

负责领导：陈涛

责任科室：储备中心

四、深化重点领域改革

（十五）继续推进机构改革

55. 深化市局直属事业单位改革，理顺事业单位工作机制，同步指导县（区）局事业单位、基层站所的资源整合、队伍重组等工作，不断深化改革成果，促进全市自然资源和规划业务实现新提升。

负责领导：吴绪峰、刘欢迎

责任科室：人事科，各县（区）局

（十六）加快推进“多规合一、多审合一、多测合一”。

56. 将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。

负责领导：史敦文

责任科室：空间规划科

57. 通过内部互通、容缺受理等方式，推进立项用地许可阶段用地预审和选址意见书与用地规划许可证、划拨决定书并联审批，将原来三个阶段审查，44个工作日办结的事项合并为一个阶段审查，20个工作日内办结。

负责领导：朱德义

责任科室：行政审批科

58. 贯彻落实《宿州市工程建设项目联合测绘实施办法（试行）》，制定联合测绘技术规程，实现联合测绘成果共享，强化联合测绘成果质量监管。

负责领导：戴宝燕

责任科室：调查测绘科

（十七）深化二级市场改革成果

59. 在改革试点的基础上，进一步完善提升二级市场工作，激发土地市场活力，保障市场依法依规运行、健康有序发展，促进要素流通，提高资源配置效率。

负责领导：陈涛

责任科室：利用科、城区办、市不动产登记中心，各县（区）局、园区分局

（十八）持续深化“放管服”改革

60. 深化行政审批制度改革，持续推进工程建设项目审批制度改革，实施便民服务提升，进一步简化程序，着力创优营商环境，不断提升市场主体和群众满意度。

负责领导：朱德义

责任科室：行政审批科（营商环境建设办公室）

61. 提升“四送一服”精准度，持续加大对企业的支持和帮扶。

负责领导：戴宝燕

责任科室：行政审批科（营商环境建设办公室）

（十九）积极推进自然资源资产产权制度改革

62. 认真落实土地、矿产等有偿使用制度，统筹地上地下一体化开发，探索研究地下空间权力设定和确权登记问题，建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源产权制度。

负责领导：曹西平

责任科室：确权登记局、不动产登记中心

（二十）继续推行工业用地弹性出让办法

63. 加大工业用地采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式宣传力度，积极向园区推广，抓好典型示范，促进土地节约集约利用。

负责领导：陈涛

责任科室：利用科、储备中心，各县（区）局、园区分局

六、推进依法行政

（二十一）提升自然资源法治建设水平

64. 认真做好新《土地管理法》《城乡规划法》宣传培训，确保正确有效实施。

负责领导：曹西平

责任科室：法规科，各科室、直属单位

65. 强化自然资源和规划法治宣传，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。

负责领导：曹西平

责任科室：法规科

66. 开展好“4.22”地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日、“12.4”宪法日等重大节日的宣传活动。

负责领导：曹西平

责任科室：法规科，各相关科室、单位

67. 落实自然资源行政复议规定，履行行政应诉职责，努力实现“两降低一提高”目标。

负责领导：曹西平

责任科室：法规科、监察支队、规划支队，各相关科室、直属单位

68. 深入推进重大事项合法性审查和重大执法决定法制审核，开展规范性文件清理工作。

负责领导：曹西平

责任科室：法规科，各相关科室、直属单位

（二十二）加大执法监察力度

69. 坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”的原则，强化日常监管，提升执法效能。认真开展卫片执法和南京局专项督察，强力推进发现违法用地用矿查处整改，实施增违挂钩制度，落实执法监督考核，对问题严重的县区启动约谈问责，确保实现“零约谈、零问责”工作目标。

负责领导：陈涛

责任科室：监察支队、规划支队，各相关科室，各县（区）局、园区分局

70. 推进扫黑除恶专项斗争，深入开展行业乱点乱象集中整治，持续推进自然资源和规划领域行业专项整治，加大自然资源和规划领域行业监管力度，严厉打击违法违规用地用矿行为，不断提升行业监管能力水平。聚焦“长效常治”工作目标，认真分析行业监管存在问题，堵漏筑牢行业管理漏洞，健全完善长效机制，从源头上铲除黑恶势力滋生的土壤。

负责领导：陈涛

责任科室：监察支队、规划支队，各县（区）局

71. 深入开展违建别墅问题清查整治专项行动，聚焦“位置”和“违建”两个要害，坚持问题导向，扩大排查范围，强化对重点区域排查梳理。加大对排查出违建别墅问题查处整改力度，按照清查和处置相结合的原则，坚持举一反三、综合施策，着力强化违建别墅问题日常监管力度，切实做到早发现、早制止、早查处。

负责领导：陈涛

责任科室：监察支队，各县（区）局、园区分局

（二十三）落实信访工作责任制

72. 全面梳理排查自然资源领域信访隐患，持续推进“学枫桥重化解建机制保稳定”专项行动，着力推进信访矛盾纠纷化解，依法分类处理自然资源和规划信访诉求，维护群众合法权益。

负责领导：陈涛

责任科室：监察支队，各相关科室、直属单位

73. 持续梳理历史遗留问题，反复研讨，妥善解决。

负责领导：吴绪峰、陈涛

责任科室：办公室，各相关科室、直属单位

六、着力维护群众权益

（二十四）开展“建机制、转作风、访企业”活动

74. 巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，实施“百名干部访百企百日行动”，全面评估机构改革以来建立制度的执行效果，及时建立健全相关制度机制，把制度建设有效转化为全市自然资源和规划系统的治理能力。

负责领导：吴绪峰、史敦文、刘欢迎

责任科室：党建办、综合科、办公室，各相关科室、单位，各县（区）局、园区分局

（二十五）扎实推进文明创建

75. 着力解决包保滨河社区、和谐苑社区的薄弱环节和难点问题，努力改善公共环境、公共秩序，巩固和提升文明城市创建水平。

负责领导：刘欢迎

责任科室：机关党委，各相关科室、单位

（二十六）做好不动产统一登记工作

76. 贯彻落实“一窗受理、集成服务”不动产登记改革工作任务，依托市政务服务数据平台，争取5个工作日办结进一步压缩。拓展“互联网+不动产登记”，架构不动产登记智能化服务体系，深化“讯宿通”互联网+不动产登记的应用。

负责领导：曹西平

责任科室：确权登记局、不动产登记中心，各县（区）局

77. 推动不动产登记再拓展、再延伸，打造中介联办制，遴选资质信誉高的中介机构，开设便民服务网点，优化创新服务，让群众“零”跑腿，立等即办。

负责领导：曹西平

责任科室：确权登记局、不动产登记中心，各县（区）局

78. 推进农业转移人口购房契税补贴落地见效。

负责领导：曹西平

责任科室：确权登记局、不动产登记中心

（二十七）支撑保障基础设施建设

79. 践行公园城市理念，加速主城区基础设施、绿化景观、公共公益工程项目审查审批工作，积极推进城南公园等新项目和汴北政务新区广场等在建项目的审批。

负责领导：朱德义

责任科室：市政规划科

80. 发挥规划引领作用，积极推动城区停车场建设，缓解“停车难”问题。

负责领导：朱德义

责任科室：市政规划科、城区办

（二十八）进一步提高建议提案办理满意度

81. 深化对人大建议、政协提案办理工作重要性的认识, 细化办理目标、办理标准和办理责任，高质量完成建议提案办理工作，确保办理满意度和落实率均达100%。

负责领导：戴宝燕

责任科室：办公室，各相关科室、单位

（二十九）强化自然资源领域安全生产监督管理

82. 牢固树立安全生产、安全发展意识，依法依规履行安全生产工作职责。

负责领导：朱德义

责任科室：矿管科，各相关科室

83. 扎实开展汛期巡查排查、监测预警、临灾避险、宣传培训、值班值守等各项防治工作，最大限度避免和减少地质灾害造成的损失，确保人民生命财产安全。

负责领导：曹西平、朱德义

责任科室：地勘科

（三十）规范规划馆建设

84. 总结试运行经验，完善提升布展相关工作，全面正式运行。

负责领导：史敦文

责任科室：规划馆

七、强化自然资源基础保障

（三十一）全面提升信息化水平

85. 实施信息化提升行动，加强信息化建设，配合建设“国土云”智慧平台。

负责领导：史敦文、陈涛

责任科室：办公室、信息中心

86. 推进政务微博、微信、抖音等政务新媒体建设，做好2020年新闻宣传工作。

负责领导：刘欢迎

责任科室：办公室

（三十二）加强重大突发事件应急处理

87. 加强突发事件应急管理，对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，立足部门实际，提升应急处理能力，建立突发公共事件应急机制。重点做好规划馆、不动产登记中心、政务服务窗口、信访接待室、办公大楼等场所应急管理，确保及时有效应对突发公共事件，避免和尽量减少损害。

负责领导：朱德义

责任科室：综合科、办公室、矿管科、行政审批科、规划馆、不动产登记中心、监察支队

（三十三）严格预算管理

88．增强预算观念，做到工作计划与预算编制同步谋划、同步安排。科学编制预算，满足日常工作需求，保障改革发展。

负责领导：陈涛

责任科室：财务科，各相关科室、直属单位

89．高效执行预算，通过预算执行来倒逼工作推进。强化绩效管理，提高财政资金使用效益。

负责领导：陈涛

责任科室：财务科，各相关科室、直属单位